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索 引 号 640181-001/2019-00043 文  號 靈黨辦〔2019〕105號 生成日期 2019-07-05
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 生態環境保護

中共靈武市委辦公室 靈武市人民政府办公室关于印发《靈武市推進淨土保衛戰行動方案(2019-2020年)》和《靈武市全面加强生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰實施方案》的通知

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各有關單位:

《靈武市推進淨土保衛戰行動方案(2019-2020年)》和《靈武市全面加强生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰實施方案》已经市委、政府研究通过,现印发给你们,请各責任单位密切配合,认真组织实施,确保各项任务全面完成。

中共靈武市委辦公室

靈武市人民政府办公室

201975

靈武市推進淨土保衛戰行動方案

(2019-2020年)

爲全面完成《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<銀川市推進淨土保衛戰三年行動方案(2018-2020年)>的通知》(銀黨辦〔2019〕89號)各項目標任務,結合我市實際,制訂本方案。

一、工作目標

2020年年底前,掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。到2020年,受汙染耕地安全利用率達到98%以上,汙染地塊安全利用率不低于90%,重點行業的重點重金屬汙染物排放量較2013年下降5%。

二、大力推進土壤安全利用

(一)紮實開展調查

生態環境分局、市自然資源局、農業農村局等部門要加強溝通協調,通力合作,配合自治區嚴格按照國家制定的土壤調查技術規範要求、時間進度、任務分工,各負其責,以農用地和重點行業企業用地爲重點,深入開展土壤汙染狀況詳查。按照區、市部署同步完成農用地土壤汙染的面積、分布及其對農産品質量的影響核查;2020年掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。配合自治區整合相關數據,建立全區土壤環境基礎數據庫,提升土壤環境信息化管理水平。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、農業農村局

 (二)實施農用地環境質量分類管理

1.農業主管部門會同生態環境主管部門組織開展耕地土壤環境質量類別劃分工作。2019年,完成年度任務並將數據上傳至農用地土壤環境管理信息系統。2020年6月底前,全市要完成耕地土壤環境質量類別劃定。同時根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類農用地面積、分布等信息進行更新。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市自然資源局

2.要將符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業。現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優先區域土壤環境質量的工礦企業,要限期予以治理;未達到治理要求的,依法責令停業或關閉,並對其造成的土壤汙染進行修複治理。

責任單位:市自然資源局、審批服務管理局、生態環境分局

配合單位:市農業農村局、工信局、發改局

(三)推進各類汙染地塊的安全利用

根據土壤汙染狀況和農産品超標情況,對安全利用類集中的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施汙染耕地安全利用方案,並采取農藝調控、替代種植等措施,降低農産品超標風險。強化農産品質量檢測,加強農産品産地和流通環節質量檢測和追溯體系建設。對嚴格管控類耕地,要制定環境風險管控方案和措施,劃定特定農産品禁止生産區域,嚴禁種植食用農産品。2020年,受汙染耕地安全利用率達到98%以上。

責任單位:市農業農村局

配合單位:市自然資源局、發改局、財政局、水務局、市場監管局、生態環境分局

(四)嚴格開展汙染地塊相關工作

嚴格落實《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》,開展疑似汙染地塊篩查,實時更新疑似汙染地塊名單。市生態環境部門要依托全國汙染地塊土壤環境管理信息系統,逐步建立汙染地塊名錄及開發利用的負面清單,同時向社會公開,並上報市政府。對納入疑似汙染地塊名單的地塊,督促土地使用權人開展土壤環境初步調查,及時上傳汙染地塊信息系統,並向社會公開;對列入汙染地塊名錄的地塊,通知並督促土地使用權人開展場地環境調查、風險評估、治理修複、效果評估及信息系統錄入等工作。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、工信局

(五)加強建設用地准入管理

1.對列入名錄且未完成治理修複的地塊不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、制革等行業企業用地,以及用途擬變更爲居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查、評估;已經收回的,由市自然資源部門負責開展調查、評估。

責任單位:市自然資源局

配合單位:市審批服務管理局、住建局、生態環境分局

2.自然資源部門在編制總體規劃等各類規劃時,要根據疑似汙染地塊、汙染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果,合理確定汙染地塊的土地用途,明確汙染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,征求同級生態環境部門意見,反饋意見作爲附件隨控制性詳細規劃報市政府審批。審批服務管理部門要結合土壤環境質量狀況,加強相關規劃審批管理;自然資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;生態環境部門要加強對建設用地土壤汙染狀況調查、風險評估等監督管理。到2020年,汙染地塊安全利用率不低于90%。

責任單位:市自然資源局、审批服务管理局

配合單位:生態環境分局、工信局

(六)強化暫不開發汙染地塊的風險管控

對暫不開發利用或現階段不具備治理修複條件的汙染地塊,要組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。發現汙染擴散的,有關責任主體要及時采取汙染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。對暫不開發利用或現階段不具備治理修複條件的汙染地塊,按年度計劃編制汙染地塊環境風險管控方案。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、住建局

三、加強工業汙染源監管

(七)加大土壤重點監管企業監管力度

生態環境部門要根據工礦企業分布和汙染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,並向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。要與重點行業企業簽訂土壤汙染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。配合銀川市生態環境部門對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,監測結果作爲環境執法和風險預警的重要依據。

責任單位:生態環境分局

(八)加強涉重金屬行業汙染防控

貫徹落實《銀川市重點行業重點重金屬汙染物減排方案》,建立全口徑涉重金屬重點行業清單,嚴格執行重金屬汙染物排放標准,落實相關總量控制指標。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目,必須遵循重金屬汙染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。城市建成區、主要生態功能區、居住文教區等環境敏感區域嚴禁新、改、擴建增加重金屬汙染物排放的項目,新建、改建涉重金屬項目必須進入工業園區,並符合園區産業定位。加強監管檢查力度,對整改後仍不達標的企業和“散亂汙”企業,依法責令停業、關閉。推廣涉重金屬重點工業行業清潔生産技術推行方案,鼓勵企業采用先進適用生産工藝和技術。禁止建設産業政策明令限制、淘汰類項目及産能過剩行業新增産能項目。2019年,完成國家、自治區下達的重金屬汙染物排放年度控制目標。到2020年,重點行業的重點重金屬汙染物排放量較2013年下降5%。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、高新區管委會、審批服務管理局

(九)全面強化監管執法

明確監管重點,重點監測土壤中镉、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機汙染物;重點監管有色金屬冶煉、化工、制革等行業。嚴厲打擊非法排放有毒有害汙染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用汙染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行爲。開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重汙染土壤環境、群衆反映強烈的企業進行挂牌督辦。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、應急管理局、財政局

四、強化固體廢物汙染防治

(十)推進一般工業固體廢物資源化利用

積極爭取國家、自治區資金支持固廢綜合利用先進適用工藝、技術、産品研發及推廣,支持示範項目建設等;認真落實《自治區資源綜合利用企業示範創建實施方案(2018—2020年)》,通過示範引導,加快消納粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等大宗工業固廢;貫徹落實《國家工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》,指導第三方評價機構開展好評價工作,爲資源綜合利用企業減免環境保護稅提供技術依據,加快推動全市工業固體廢物資源綜合利用,資源綜合利用水平持續提高。

責任單位:市工信局

配合單位:市發改局、稅務局、生態環境分局

(十一)加強工業固廢處理處置

以黃河沿岸、沿湖、工业園區等区域为重点,开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查。对危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾,要按职责分工,制定“一点一策”整改工作方案并有序实施。开展工业固体废物贮存处置场所环境综合整治,以煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣,以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所为重点,规范全市固体废物堆存场所的建设、贮存、处置,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、綜合執法局、住建局

(十二)強化危險廢物環境監管

持續開展涉危企業危險廢物規範化管理專項檢查。調查、評估重點行業危險廢物産生、貯存、利用、處置情況,按照自治區工業危險廢物處置設施准入要求和布局意見,實現“提升一批、改造一批、淘汰一批”處理處置設施。提高全市固體危險廢物信息化監管水平。2019年,固體危險廢物申報、轉移、處置,實現全過程監管。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市公安局、發改局、工信局

(十三)嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾禍先違法犯罪活動

結合掃黑除惡專項鬥爭工作,以非法傾倒危險廢物的重點場所、非法處置危險廢物的産生和經營單位、非法運輸危險廢物的車輛和人員等爲重點,主動對接、摸排非法跨界轉移、傾倒、處置危險廢物犯罪線索,及時核查、偵辦涉嫌土壤汙染犯罪案件,依法嚴厲打擊,力爭快偵、快訴、快判。開展聯合執法,對廢酸、廢堿、醫療廢物、精(蒸)餾殘渣、廢乳化液、廢舊鉛酸電池、涉油汙泥等危險廢物的産生單位、經營單位進行拉網式排查,切斷非法跨界轉移、販賣、處置危險廢物利益鏈條。

責任單位:市公安局、生態環境分局

配合單位:市人民法院、人民檢察院、應急管理局、市場監管局

五、加快生活垃圾無害化處理設施建設和分類回收

(十四)推進垃圾分類示範城市建設

持續開展城市市容環衛規範化管理,全面提高垃圾無害化處理水平。按照垃圾分類示範城市的建設要求,建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過垃圾分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。全市城市生活垃圾無害化處理率達到95%。基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。

責任單位:市綜合執法局

配合單位:市發改局、財政局、城區街道辦

(十五)基本完成非正規垃圾堆放點整治

加快消除非正規垃圾堆放點,建立完善非正規垃圾堆放點排查整治工作台賬,區分生活垃圾和建築垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農村地區工業固廢、農業生産廢棄物等分類治理,建立非正規垃圾堆放點排查整治長效治理機制。2020年年底前,非正規垃圾堆放點基本消除。

責任單位:市綜合執法局、農業農村局

配合單位:生態環境分局、住建局、水務局,各鄉鎮

(十六)推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理

開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用,鼓勵合理布局設置垃圾堆肥場,建立配套處置體系和機制。按“戶分類、村收集、鄉鎮轉運(或處理)、市處理”的主體模式,配齊垃圾處理場所、中轉站、收集點、垃圾箱、各式密閉轉運車輛,建立環衛清掃保潔、垃圾轉運處理、運營維護機構隊伍和運行體系。到2020年,生活垃圾得到治理的村莊達到95%,農村生活垃圾無害化處理率達到85%以上。配套完善農作物稭稈、農用殘膜資源化利用設施設備,推進農業生産廢棄物統籌處理利用。    

責任單位:市綜合執法局、農業農村局

配合單位:生態環境分局、商務和投資促進局、住建局,各鄉鎮

六、強化農業面源汙染防治

(十七)推進有機肥使用,實施農藥化肥零增長

大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技術,优化施肥结构,减少化肥使用量,开展测土配方施肥技術推广相关工作。全面落实农药经营许可、限制使用农药定点经营规定,加强农业投入品质量管控,推广专业化统防统治及綠色防控技術,建立全程綠色防控示范区。全市化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量每年分别同比下降15%、10%。到2020年,粮食作物测土配方施肥技術覆盖率达到90%,化肥利用率達到40%;病虫害统防统治及綠色防控覆盖率达到40%,農藥利用率達到40%;秸秆综合利用率85%以上,农业面源污染得到有效控制。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市發改局、財政局、自然資源局,各鄉鎮

(十八)推進廢舊農膜回收利用,減少土壤汙染

推動落實《銀川市農用地膜使用及回收實施細則(暫行)》,建立“政府推動、企業帶動、農戶參與、市場運作”的廢舊地膜回收利用體系。加強源頭治理,推廣使用厚度大于0.01毫米符合國家質量技術標准的農田地膜。建立回收網絡,推廣農用殘膜回收利用技術。2019年年底,基本實現廢舊地膜機械化撿拾回收,廢舊地膜回收率達到84%。到2020年,廢舊地膜回收網絡不斷完善,機械化利用水平不斷提升,廢舊地膜回收利用率達到85%。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市財政局、自然資源局,各鄉鎮

(十九)開展農藥包裝廢棄物回收處理工作

2019年,在全市範圍內開展農藥包裝廢棄物回收處置工作,按照“誰經營誰回收,誰使用誰回收”的原則,建立政府引導、農業生産主體廣泛參與的回收處理機制。加強農業農村、財政、生態環境、市場監督管理等相關部門統籌指導。市農業農村局要研究制定農藥包裝廢棄物回收處理工作方案,明確回收、歸集運輸、處理等環節補助政策,強化工作措施,充分調動企業、農戶共同參與的積極性。2019年,回收率達到75%,處理率達到100%,2020年,農藥包裝廢棄物回收處理機制基本建立,回收率達到80%,處理率達到100%。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市財政局、市場監管局,各鄉鎮

七、落實“一崗雙責”,層層壓實責任

(二十)落實鄉鎮屬地責任和相關部門監管責任

各鄉鎮應當對本行政區域土壤汙染防治和安全利用負總責,主要領導是第一責任人,要定期協調解決重大問題。各項任務責任單位要按照“管發諟夏管環保,管生産的管環保,管行業的管環保”的原則,根據本方案要求,細化分工任務,落實“一崗雙責”。配合單位要履行參與協助職責,形成部門聯動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制。落實土壤汙染防治工作聯席會議制度,充分發揮信息共享、協調工作的作用,確保整治工作嚴格按照規定的時間節點完成。

責任單位:生態環境分局

配合單位:土壤汙染防治領導小組各成員單位

(二十一)落實企業環保主體責任

有關企業要執行環保法律法規和制度,加強內部管理,將土壤汙染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營汙染治理設施,確保重點汙染物穩定達標排放。造成土壤汙染的,應承擔損害評估、治理與修複的法律責任。逐步建立土壤汙染治理與修複企業行業自律機制。國有企業特別是中央企業要帶頭落實。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局

(二十)嚴肅追究相關責任

對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群衆反映強烈的相關責任人,依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)>的通知》《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發<黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則(試行)>的通知》有關要求,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政務處分,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。

責任單位:市紀委監委、市委組織部、生態環境分局

(二十)依法公開土壤環境信息

重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其産生的汙染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及汙染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報,鼓勵公衆通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平台等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣汙泥等汙染土壤的環境違法行爲進行監督。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、綜合執法局、住建局、農業農村局

(二十)落實輿論宣傳責任

土壤污染防治领导小组各成员单位要认真落实《靈武市土壤环境保护宣传教育工作方案》,结合世界土壤日、世界环境日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,充分运用广播、电视、政务新媒体等传播平台,大力宣传普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成綠色发展方式和生活方式,坚持把土壤环境保护宣传教育融入到党政机关、学校、企业、社区、农村等开諟夏环境宣传和培训工作之中。

責任單位:市委宣傳部、生態環境分局

配合單位:土壤汙染防治領導小組各成員單位

靈武市全面加强生態環境保護

堅決打好汙染防治攻堅戰實施方案

为全面完成銀川市《全面加强生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰實施方案》各项目标任务,结合我市实际,制订本方案。

工作目標和基本原則

(一)總體目標

2020年,環境空氣質量優良天數比例達到88%,可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別達到80微克/立方米、33微克/立方米,重汙染天數比2015年減少25%(以上數據均爲扣除沙塵影響後數據);城市集中式饮用水水源水質达到或优于Ⅲ类。城区綠化覆盖率达到43%,綠地率达到42%,人均公园綠地面积达到17.5平方米,森林覆蓋率達到16.5%;受汙染耕地安全利用率達到98%左右,汙染地塊安全利用率達到90%以上。生态环境质量总体改善,突出环境问题得到有效解决,工业企业污染物全面达标排放,主要污染物排放总量控制在区市下达的指标以内,基本消除重污染天气和劣V类水体。生態環境保護水平同全面建成小康社会目标相适应。

(二)年度目標

1.2019年年底前,全市汙染防治攻堅戰取得重大進展,各級各部門精心組織實施汙染防治攻堅戰重點任務,可量化的重點任務進度達到總任務量的60%以上,明確需要建立完善的生態環保機制全部進入最終審定階段。組織開展中期評估,及時跟進各責任單位任務完成情況,對達不到目標要求的,責令采取強化攻堅措施。

2.202010月底前,圓滿完成汙染防治攻堅戰目標任務,全市生態文明制度體系基本確立,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系,堅持用制度保護生態環境。切實做好攻堅終期考核驗收,全面總結打好汙染防治攻堅戰的經驗教訓。

(三)基本原則

——坚持保护優先、綠色发展。落实生态保护紅线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成綠色发展方式生活方式和治理方式,堅定不移走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發諟侠路。

——強化目標需求、問題導向。以改善生態環境質量爲核心,以中央環保督察反饋問題整改爲抓手,抓緊解決重點流域、重點區域、重點行業存在的突出環境問題,深入開展汙染防治攻堅戰,加強生態保護與修複,分類施策精准發力、強力推進,深化生態環境監測、評價與考核,用環境質量持續改善良好成果增強人民群衆獲得感、幸福感和安全感。

——突出改革创新、治本攻坚。深化生態環境保護体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——严格依法监管、铁腕治理。强化生態環境保護行政执法与刑事司法衔接,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。以推进突出环境问题解决为重点,以落实生態環境保護制度规范为主线,紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点问题,不断加大生态环境执法力度,倒逼企业履行生態環境保護責任。

——推進公衆參與、全民共治。建立完善政府主導、企業治理、公民參與的“大環保”格局,形成政府、企业、公众各尽其责、共同發力、合力攻堅的良好局面。

二、全面加强党对生態環境保護的领导

(一)落實黨政主體責任。落实领导干部生态文明建设責任制,严格实行“党政同责、一岗双责”。加强对污染防治攻坚战的统一领导,层层压实責任,坚持定期调度,统筹推进本实施方案。市委、政府主要领导为我市生態環境保護第一責任人,带头加强组织领导、调查研究、决策部署,至少每月研究一次生態環境保護工作,切实把污染防治攻坚战工作摆到突出位置,其他有关领导在职责范围内承担相应責任。强化各单位生態環境保護責任,坚持管发展、管生产、管行业必须管环保的原则,2019年起,各有关单位要制订生態環境保護年度工作计划和措施,报市委、政府备案,并向社会公开。

(二)強化考核問責。市委和政府按照年度目標對本實施方案推進情況進行考核,考核結果與幹部管理使用、評先選優、汙染防治相關獎補資金分配挂鈎。按照時間步驟相關要求,對落實較好的予以通報表揚,對不認真落實本實施方案、完成目標任務排名靠後的由市政府領導約談或按相關程序啓動問責。市直有關部門要加強對本實施方案的監督檢查,定期調度、分析、通報。2020年,結合汙染防治攻堅戰終期考核結果,對沒有完成攻堅任務的,首先要問責相關單位第一責任人和相關領導。對導致環境質量惡化,造成嚴重後果的,給予組織處理或黨紀政務處分,終身追究責任。各鄉鎮、各有關部門及園區要建立本實施方案具體工程、項目動態跟蹤機制,及時解決本實施方案落實過程中遇到的難點問題。每年6月底、12月底前,市委、政府听取目标任务推进情况。同时,实行生態環境保護工作量化问责机制,对各级各类环保督察、执法检查发现的生态环境违法问题累积到一定数量,未完成各级各类环保督察交办问题整改的,按累计数量逐级问责分管负责人、党政主要负责人。

三、推动綠色发展方式和生活方式

(一)推动形成綠色发展方式

1.推動产业结构綠色转型。認真落實《中國制造2025》和《銀川市低碳城市發展規劃(2017-2020)》,深入推进供给侧结构性改革,建立健全綠色低碳循环发諟夏经济体系。认真落实工业转型升级,加快淘汰落后产能、化解过剩产能,加快推动城市建成区重污染企业和危险化学品企业搬迁改造,制定专项计划并向社会公开;严禁产能过剩行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或倍量置换,严禁以资源综合利用、配套或副产品等名义规避产能置换。改造提升傳統産業,聚焦能源化工、羊絨産業、生物制藥等傳統産業,實施三年技術改造行動計劃,加大對新工藝、新技術、新設備、新材料的投入,重點汙染行業全面推進清潔生産改造或清潔化改造,逐步淘汰陳舊設備、老化技術、落後工藝,提高企業技術含量和産品附加值。大力培育和發展新動能,聚焦生産性服務業和戰略性新興産業,建設示範基地和産業集群。

責任單位:市工信局、發改局

配合單位:市審批服務管理局、高新區管委會、生態環境分局

2.加快工業園區整合優化。按照“整合園區、盤活存量、低端退出、轉型升級”思路,構建“一縣一園、一園多區、各有特色”的發展格局,重新整合布局。按照“企業集聚、産業集群、發展集約”的要求,積極謀劃和培育一批主導産業,提升改造一批傳統産業,培育發展一批戰略性新興産業。重點布局主導産業,建立園區扶持産業目錄和限制目錄(即正面清單和負面清單),主動“騰籠換鳥”,加快清退低端産業。到2020年,形成“一園一主業,園區有特色”産業布局,主導産業産值占比達到80%以上。

責任單位:市工信局

配合單位:高新區管委會、市發改局

3.嚴格産業項目准入。嚴控“兩高”行業産能,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業要嚴格執行産能置換實施辦法,建設項目必須落實等量或減量置換,並向社會公告置換方案。重點區域不得新建、擴建産生異味的生物發酵項目嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標准,依法依規推進落後産能退出,嚴防“地條鋼”等列入淘汰名錄的低端落後産能死灰複燃強化工業園區企業清理,對工業園區內現有企業進行逐一排查,將不符合産業政策、園區産業定位,汙染處理設施不完備、超標排放和長期不生産的企業列入清理清單,責令限期搬遷。工業園區提交園區清理清單和實施方案,2020年底完成工業園區企業的清理工作

責任單位:市發改局、工信局、審批服務管理局、生態環境分局

配合單位:市應急管理局、自然資源局、住建局、高新區管委會

4.培育壮大綠色环保产业。坚持走“生态優先,綠色发展”之路,完善政策和市场服务体系,积极培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,促进传统产业綠色转型,提高节能、环保、资源循环利用等綠色产业技術、装备和服务水平,为工业企业装上“綠色引擎”。到2020年,綠色环保产业快速发展,装备技術水平明显提升,产业规模持续扩大。支持企业技術创新能力建设,推进细颗粒物和挥发性有机污染物治理、污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等新型技術研发和推广,大力发諟馅三方监测治理、特许经营等环保服务业,推动形成新型服务供给体系。到2020年,通過服務業發展引導資金支持一批環保服務業項目,促進産業持續健康發展。

責任單位:市發改局、工信局、科技局、生態環境分局

配合單位:高新區管委會

(二)推進能源資源全面節約

1.持續加強節能降耗。嚴格能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。構建清潔低碳、安全高效的能源體系,推動工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能,推進資源全面節約和循環利用,實施重點用能行業能效提升計劃,全面降低能耗、物耗。到2020年,全市單位生産總值能耗降低16%

責任單位:市工信局、發改局、住建局、交通局

配合單位:市自然資源局、高新區管委會

2.推进节水型社会建设。严格水资源开发利用紅线管理,將再生水、雨水納入水資源統一配置,建立實施工農業計劃用水管理制度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到國家先進定額標准,2020年,萬元工業增加值用水量較2015年下降15%,工業用水重複利用率達到85%以上。發展節水農業推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施;大力推進規模化高效節水灌溉,推廣農作物節水抗旱技術。2020年,市高效節水灌溉面積達到10萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.525以上促進再生水利用完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施,工业生产、城市綠化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水優先使用再生水,到2020年,城市再生水利用率達到25%以上。

責任單位:水務局、住建局、農業農村局、工信局

配合單位:生態環境分局、市自然資源局、綜合執法局,鄉鎮(街道)

3.开展资源节约行動。在全社会开展节约水、电、土地等行動,加快向綠色低碳的方式转变,实现生产系统和生活系统循环链接。坚持规划引领,严格管控城镇开发边界,合理确定发展规模和开发强度,落实耕地占补平衡制度,充分发挥園區集约发展功能,推进土地、能源、资本等资源的集约节约利用。工业领域全面推进企业能源管理体系建设,全面实施能效“领跑者”行動,全面推进能效对标达标活动,进一步完善企业能源计量、统计管理体系。建筑领域,提高新建建筑节能水平,大力发諟贤能耗建筑,持续开展建筑节能改造,推广可再生能源建筑应用,严格执行65%居住建築節能標准,全面推行綠色建筑。交通运输领域,繼續加快完善交通基础设施网络建设,逐步提高运输系统效率。构建合理公交线网,发挥公交运能优势,建立公众出行信息服务平台,减少能源浪费。坚持“政府主导、政策引导”,在城市公交车、出租车和城市物流配送领域推广应用纯电动、混合动力等新能源汽车,加强配套充电、加气基础设施建设。

責任單位:市發改局、工信局、住建局、交通局

配合單位:高新區管委會,各鄉鎮(街道)

(三)引导公众綠色生活。将綠色理念和要求全面融入供给侧和消费侧体系,以低碳、循环经济模式组织社会的生产和消费活动;推进生活方式綠色化,广泛开展綠色生活行動,大力倡导公众綠色着装、綠色饮食、綠色居住、綠色出行、綠色采购、綠色旅游;提倡和鼓励使用太阳能、生物能、风能等可再生能源,大力推广使用新能源汽车;加强废旧商品回收体系建设,鼓励公众将生活类危险废物送入安全收集、处置通道,积极参与生活垃圾分类和回收利用。

責任單位:市委宣传部、市發改局、綜合執法局、生態環境分局

配合單位:市工信局、交通局、教育局、高新區管委會,各鄉鎮(街道)

四、坚决打赢藍天保卫战

(一)強化工業企業大氣汙染綜合治理

1.全面整治“散亂汙”企業。實行拉網式排查和清單式、台賬式、網格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施;堅決關停用地、工商手續不全並難以通過改造達標的企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停,2020年年底前全面完成自治區、銀川市下達的散亂汙企業治理任務。

責任單位:市工信局

配合單位市場監管局、自然資源局應急管理局、生態環境分局、靈武農場各鄉鎮

2.推進重點行業汙染治理升級改造。全面執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物大氣汙染物特別排放限值。2020年底前,所有具備改造條件的火電機組(含自備電廠)全部完成超低排放改造。

責任單位:生態環境分局

配合單工信局、發改局

3.強化工業企業無組織排放治理。完成建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業和燃煤鍋爐的無組織排放排查,建立管理台賬;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年年底前基本完成。

責任單位:生態環境分局

配合單位:工信局、市場監管局

4.加强堆场扬尘污染治理。组织对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查并建立清单,制定堆场扬尘整治计划,实行“尹S笠徊摺薄

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局高新區管委會

5.實施揮發性有機物(VOCs)專項治理。制定揮發性有機物汙染防治工作方案。嚴格涉VOCs排放的工業企業准入,新建項目實行VOCs排放等量或減量置換。開展重點行VOCs排查工作,實施VOCs排放總量控制,完成自治區、銀川市下達的減排任務。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、市場監管局

(二)嚴格煤炭消費總量控制

1.加快产业结箿削整。着力消减煤炭消费需求,推广节能环保技術,实施化工、水泥高耗煤行业节能改造。大力发展光伏、风电、生物质发电等可再生能源。提高天赛S寐剩涌焯烊黃贝⑵枋┙ㄉ琛52020年煤炭消費總量下降10%

責任單位:市發改局

配合單位:市工信局、生態環境分局

2.嚴格耗煤項目審批。所有新建、改建、擴建耗煤1萬噸及以上項目一律實施煤炭等量或減量替代,新建耗煤項目實行1.5倍减量替代(热电联产除外)。严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控措施,城市建成区、集中供热管网和天赛S芡哺乔蚰谝宦山剐陆ㄈ济汗⒉柙÷⒕月睢⒋⒘负娓缮璞傅热济荷枋渌厍宦刹辉傩陆20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。

責任單位:市發改局、审批服务管理局

配合單位:市工信局、生態環境分局

3.嚴格煤質管控。建立煤質全鏈條監管體系,大力實施清潔煤替代散煤,到2020年,基本完成城市建成區散煤替代。

責任單位:市場監管局、工信局

配合單位:市住建局、綜合執法局生態環境分局

4.加快燃煤鍋爐淘汰。加快城市建成區內40蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰力度。

責任單位:市住建局  

配合單位工信局、市場監管局、生態環境分局

(三)打好柴油貨車汙染治理攻堅戰

1.以開展柴油貨車超標排放專項整治爲抓手,統籌開展油、路、車治理和機動車船汙染防治。嚴厲打擊生産銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行爲。

責任單位:市公安局、生態環境分局

配合單位:市市场监管局、工信局、交通局

2.制定柴油車貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及計劃,通過經濟補償、限行禁行等措施,加快淘汰老舊車輛,鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。

責任單位:市公安局

配合單位:市市場監管局、交通局、财政局

3.按照國家、自治區安排及時實施機動車國六排放標准,嚴格實施非道路移動機械大氣排放標准。鼓勵淘汰排放不達標的工程機械和農業機械。

責任單位:市公安局、交通局、生態環境分局

配合單位:市農業農村局

4.嚴厲打擊生産、銷售和使用非標車(船)用燃料行爲,徹底清除黑加油站點。

責任單位:市市場監管局、商务和投资促进局

配合單位生態環境分局

(四)强化国土綠化和扬尘管控

1.积极推进露天矿山综合整治。全面完成露天开采矿山(含砂石料厂)摸底排查,建立整改整治矿山企业清单。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经主管部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对責任主体灭失的露天矿山,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复綠化。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局

2.积极实施城市綠化行動。加强防沙带建设和国土綠化,保质保量完成自治区、銀川市要求的重点防护林工程建设,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间優先用于增綠以及增加公共服务设施。

責任單位:市自然資源局

配合單位:市住建局

3.落實城市道路和城市範圍內施工工地等揚塵管控。提升施工揚塵管控水平,建立工地動態管理清單,將施工工地揚塵汙染防治納入建築施工安全生産標准化文明施工管理範疇,建立施工揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價;建築工地全面落實“六個100%”的揚塵防控措施,對揚塵防控措施達不到要求的工地一律責令停止施工,依法予以行政處罰,記入企業不良信用記錄,情節嚴重的,列入建築市場主體“黑名單”。每年111日至次年315日期間,停止各類土石方作業和房屋拆遷施工(特殊項目除外)。加強城市道路揚塵綜合整治,全面推廣“以克論淨”精細化管理,建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環衛工作機制,提高機械化清掃率。嚴控渣土運輸車揚塵汙染,建立渣土拉運夜查長效機制,嚴肅查處渣土車不沖洗、不遮蓋等道路揚塵汙染問題。

責任單位:市住建局、綜合執法局

配合單位生態環境分局

(五)有效應對重汙染天氣

1.按照自治區、銀川市要求統一預警分級標准、信息發布、應急響應,統一提前采取應急減排措施,有效降低汙染程度。

責任單位:生態環境分局

配合單位:重汙染天氣應急指揮部各成員單位

2.完善應急預案,明確政府、部門及企業的應急責任,科學確定重汙染期間管控措施和汙染源減排清單,指導公衆做好重汙染天氣健康防護。

責任單位:生態環境分局

配合單位:重汙染天氣應急指揮部各成員單位

3.冬季供暖期間對建材、鑄造、化工等重點行業企業實施錯峰生産。重汙染期間,對有色、電力、化工等涉及大宗原材料及産品運輸的重點企業實施錯峰運輸;強化城市建設施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。

責任單位:市工信局、住建局、綜合執法局、交通局、

生態環境分局

配合單位:重汙染天氣應急指揮部各成員單位

4.全面加強稭稈綜合利用,制定年度農作物稭稈綜合利用項目實施方案,2020年年底前全市稭稈綜合利用率達到85%。全面加強稭稈禁燒監管,強化稭稈禁燒主體責任,按照網格化監管要求,建立稭稈焚燒易發多發區域清單,落實鄉包村、村包組、組包地塊的分片包幹工作責任制,對稭稈焚燒行爲加強宣傳教育,保持常態化監督檢查,依法查處稭稈焚燒行爲。到2020年,農作物稭稈焚燒現象得到有效管控。

責任單位:市農業農村局

配合單位生態環境分局、市公安局,各鄉鎮農林場

五、著力打好碧水保衛戰

(一)嚴格落實河長制湖長制。深入開展“保護母親河”行動,实施水环境治理三年行動和“清河专项行動”。集中整治河流、湖泊、溝道、水库水域岸线乱建乱占、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱禍先行为。建立完善“一一策”方案,推進水生態建設,實施景觀提升等工程,重點整治东溝、大河子溝等入黃河渠沿線生態環境。

責任單位:水務局、自然資源局

配合單位:財政局、自然資源局綜合執法局生態環境分局、高新區管委會,各鄉鎮(街道)、農林場

(二)全面治理工業及城鎮汙染。全面提升工業園區汙水處理能力。加強園區涉水企业监管,加大执法力度,督促園區污水处理厂履行企业主体責任,切实加强运行管理,确保设施正常运行,污染物稳定达标;各新建、升级工业園區应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施。全面排查取缔“九小”企业和直排口,积极推进清洁生产。

責任單位:市綜合執法局、工信局、高新區管委會

生態環境分局

配合單位:水務局住建局

(三)強化城鎮生活汙染治理。加快城鎮基礎設施建設,配套城鎮汙水處理設施集中收集管網,城鎮汙水基本實現管網全覆蓋、全收集、全處理,推進汙泥處理處置;提高城市汙水再利用水平,嚴格執行國家汙水處理收費政策。

責任單位:市綜合執法局、住建局

配合單位:生態環境分局

(四)加强入黃排水溝综合整治。采取控源截污、生態修複、末端治理等综合治理措施,主要入黃排水溝水質達到自治區、銀川市要求目標,提高水生態環境承載能力。

責任單位:水務局

配合單位:生態環境分局市自然資源局,各鄉鎮

(五)實施黑臭水體整治。加快推進城市建成区黑臭水体治理力度,遵循外源减排、内源清淤、水質净化、清水补给、生態修複技術路線,通過改造排水管道、封堵排汙口、敷設截汙管道、設置調蓄設施等措施,確保黑臭水體整治取得的成效。同時,保障排水排洪暢通。按照《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》有關要求,繼續跟踪监测水質,完善黑臭水體長效管理機制,達到久清。实施清污分流工程,及时清理城市水体沿岸积存垃圾和水体底泥污染物,定期对辖区内的水体进行巡查,配套完善城镇集污管网,加强生活污水、垃圾倾禍先源头污染防控,强化河湖長对黑臭水体治理的协调督导責任,确保水体黑臭问题不反弹。2020年,城市建成區黑臭水體全面消除。

責任單位:住建局、水務局

配合單位:生態環境分局綜合執法局,各鄉鎮(街道)

(六)強化飲用水水源保護。严格按照国家和自治区相关技術规范,开展水源地保护区排查和规范化建设工作。对水源地划定、保护标志设立、保护区内存在违法问题进行专项排查,摸清水源地環境問題底數,依法完成飲用水水源地一級保護區內違法項目拆除或者關閉,視情況实施生態修複。定期监测、检测和评估饮用水水源、出厂水、管网水和用户水龙头水質等饮水安全状况,至少每季度向社会公开一次。建立完善水源地保护長效机制,加大日常监管巡查力度,禁止水源地一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,保持保护区内自然属性,确保城鄉饮水安全。

責任單位:水務局、卫生健康局、生態環境分局

配合單位:市住建局農業農村局自然資源局、財政局、郝家橋鎮、崇興鎮、馬家灘鎮、大泉林場、白芨灘林場

(七)實施農業農村面源汙染治理。實施“村振興戰略,深化農村環境綜合整治成果。完善农村环境整治長效机制,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,城镇基础设施一体化建设,力争实现90%左右的村莊生活垃圾得到治理,加快農村汙水處理及廁所改造,村莊衛生廁所普及率達到85%左右,着力改善农村人居环境。实施农业“三减”行動,2019—2020年全市化肥用量、化學農藥和除草劑畝均施用量每年分別同比下降15%10%,控制主要入黃排水溝总磷、总氮排放,实现农药化肥零增長,从源头上治理农田退水污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害綠色防控替代化学防治。建立健全农用残膜回收利用机制,推广农用残膜回收利用技術,农用残膜回收利用率达到85%,实行测土配方施肥,推广精准施肥技術和机具。到2020年,粮食作物测土配方施肥技術覆盖率达到90%,化肥利用率達到40%,農藥利用率達到40%。建立從畜禽養殖空間布局到末端環境管理全體系監管,畜禽糞便資源化利用率達到90%以上,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到95%;農業面源汙染得到有效控制。

責任單位:市農業農村局綜合執法局、住建局

配合單位:財政局、生態環境分局,鄉镇

六、紮實推進淨土保衛戰

(一)深入開展土壤環境質量調查。按照国家制定的土壤调查技術规范及自治区土壤污染状况详查总体方案要求,以农用地和重点行业企业用地为重点,在已划分的23個農用地詳查單元167个农用地详查点位基础上,配合自治区、銀川市完成农用地土壤污染状况详查;到2020年,掌握重點行業企業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、財政局、自然資源局農業農村局卫生健康局,各鄉鎮

(二)大力推進耕地安全利用。根据耕地土壤污染状况详查结果和国家出台的《耕地土壤环境质量类别划分技術指南》,到2020年,完成农用地土壤环境质量类别划定,建立耕地土壤环境质量分类清单,完成国家、自治区、銀川市下达的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理与修复、重度污染耕地种植结箿削整或退耕还林还草等3項指標任務。

責任單位:市農業農村局

配合單位:市自然資源局、發改、財政局、水務局

生態環境分局,各鄉鎮

(三)加強涉重金屬行業汙染防控。严格执行企事业单位重金属污染物排放总量控制制度,开展涉铅、镉等重金属行业企业排查整治,强化对涉重金属行业企业的环境监管,建立全口径涉重金属重点行业清单,制定靈武市重金属污染物减排方案,到2020年,重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降5%,涉重金屬企業實現全面達標排放

責任單位:生態環境分局

配合單位:市發改、科技局、自然資源局、工信局

(四)嚴格固危廢環境管理。以黃河沿岸、工业園區等区域为重点,开展工业固体废物堆存场所排查整治,开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查,调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾禍先违法犯罪活动。提高危险废物处置利用企业准入标准,推动产业升级,逐步淘汰规模小、工艺水平低的企业。工業危險廢物和醫療廢物安全處置率達到100%

責任單位:生態環境分局、市工信局發改

配合單位:市財政局、自然資源局綜合執法局

(五)開展土壤汙染治理與修複。采用有效、可持续的工艺和技術,边示范边推广,有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复,尽量减少废水、废气、固废的产生和排放;对产生的污染物进行安全处置,防止对周边水体和大气造成污染。

責任單位:生態環境分局、農業農村局

配合單位:市科技局、發改自然資源局、住建局、

财政局,各鄉鎮

(六)加快推進垃圾分类处理。繼續推进垃圾分类城市创建,采取综合利用、回收处理、无害化处理等不同的处理方式,做到处理过程“垃圾不暴露、转运不落地、沿途不渗漏”。2020年,實現城區生活垃圾處理能力全覆蓋,城區生活垃圾無害化處理率達到85%。基本建成生活垃圾分類處理系統,全市非正規垃圾堆放點基本消除。

責任單位:市綜合執法局

配合單位:市住建局、發改、工信局、財政局、自然資源局、農業農村局、生態環境分局,各鄉鎮

七、加強生態保護與修複

(一)坚持生态優先,严守生态保护紅线。2020年,严格按照已经批准并公布的生态紅线,完成全市生态保护紅线勘界定标,納入全國“一張圖”管理,实现一条紅线管控重要生态空间。严格执行紅线保护管控措施,着力加强沿黃湿地等生态系统保护。

責任單位:白芨滩自然保护区管理局、生態環境分局、市自然資源局

配合單位:市發改局、水務局,各有关鄉镇

(二)堅決查處生態破壞行爲。认真落实国家、自治区、銀川市自然保护区“綠盾”监督检查专项行動部署,持续开展自然保护区监督检查,依法严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。完善人类活动清理整治台帐,确保排查检查到位、查处到位、整治到位,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,全面落实各项生態修複措施,保留人类活动项目按照相应环境整治方案要求进行整改。

責任單位:白芨滩自然保护区管理局、市自然資源局

生態環境分局

配合單位:市發改局、工信局、農業農村局,各鄉鎮

(三)构建城市綠色生态系统。统筹区域内綠廊綠网、湖泊湿地、城市农田林网等资源,构建綠色空间相隔、组团发展、点状布局的“轴、网、片、点”相结合的平原生态防护系统,形成城市綠色通道。大力推进植树造林,形成生态景观带和旅游休闲带,打造“城在綠中,綠在城中”的城市一体化綠色生态圈。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各鄉鎮

(四)構築西北地區生態安全屏障。加大自然保护区生态环境整治力度,提升黃河水环境质量,带动引黃灌区平原綠洲生态区綠色生态系统建设,重点对现有防护能力低下的林带进行改造提升,以乔木林为主,增加物种多样性和生态稳定性,维护生态安全。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各鄉鎮

(五)进一步改善黃河两岸生态环境,营建生态稳定的黃河护岸林。预防河岸坍塌,保障黃河生态安全,构建生态稳定、生物多样性丰富的黃河金岸生态廊道。对现有林带残缺不全的,应按照以“带”为主,“带、片、网、点”相结合的原则,完善黃河主河道护岸林;实施湿地保护恢复工程,因地制宜建设湿地保护小区、湿地公园,开展湿地产权确权试点,加强黃河流域滩涂、湖泊、水稻田等各类湿地生态环境的恢复和保护,进一步预防水土流失、改善水生态、提升景观,保障黃河水生态安全。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各有关鄉镇

(六)規劃打造市域東部沿鄂爾多斯台地西緣的防風固沙林帶。繼續实施禁牧措施,遏制土地沙化趋势,阻止毛乌素沙地西侵南移,减少风沙危害和水土流失,加强自然保护区、沙区湿地和现有人工林地保护,切实保障草原、牧场、农田的生态安全。加大毛乌素沙地治理和沙漠边缘林地保护力度,推进全国防沙治沙综合示范区建设。实施綠色通道建设,加强公路、铁路、输电线路等基础设施两侧植綠工程。

責任單位:市自然資源局、白芨滩自然保护区管理局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各有关鄉镇

、抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改

(一)及時高效完成轉辦問題整改。坚持以人民为中心的发展思想,高度重视环保督察交办转办群众信访投诉件的办理,持续發力抓好环境问题整改工作,确保落实到位,处罚到位,整改到位。对环境投诉举报件要即交即办、立行立改,把整改行動落到实处,切实让群众看到实实在在的整改效果。要加大督查督办力度,强化问题整改落实,对于一般性问题,要按照整改目标和时限要求,认真开展交办举报环境问题的调查核实工作,围绕存在的环保问题,明确整改責任,细化工作举措,全力以赴推进整改工作,按时办结答复;对于情况复杂或需長期整改的问题,要认真研究部署,建立任务清单、时间表、路线图,明确整改落实責任和要求,坚持不懈抓整改,持之以恒求实效,坚决杜绝已整改问题“死灰複燃”,切实做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、責任不落实不放过、群众不满意不放过”。

責任單位:市直各相关部门、各鄉鎮(街道)、

高新區管委會

(二)高質量完成督察反饋問題整改。严格对照中央环保督察“回头看”反馈意见,认真研究制定环保督察整改工作实施意见,逐项明确整改落实的目标、措施、时限和責任单位,全力推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改。严格按照区市整改验收销号要求,进一步明确督察整改验收标准、流程及責任,为硿献整改提供支撑依据。各级各部门要定期研究分析环保督察整改情况,及时解决督察整改中的重大问题,实行领导干部包抓重点问题的工作机制,组织开展环保督察整改调度、督查、通报,强力督促各级各部门落实环保責任,狠抓中央环保督察整改。要坚持依法整改、科学整改,既要严格落实《环境保护法》,合理運用環保行政執法與刑事司法聯動等手段,严厉打击各类违法违规环境污染行为;又要紧密结合具体问题,科学确定环保督察整改阶段目标,不得对目标任务层层加码,整改时限层层递减,严禁搞“一刀切”整改,确保环保督察整改成效经得起检验。

責任單位:市直各相关部门、各鄉鎮(街道)、

高新區管委會

(三)依法嚴肅追責問責。市紀委監委、組織部門要對不符合整改時序要求的,采取談話提醒等方式,督促相關部門抓好環保督察整改;對存在表面整改、虛假整改、敷衍整改問題的,責成其主要負責人向市委、政府作出深刻檢查,並從重問責。

責任單位:市紀委監委、市委组织部

(四)建立环保督察整改長效机制。各级领导干部要亲力亲为抓环保督察整改,定期督查生态环境突出问题,确保重点环保督察整改任务取得明显成效。各级履行环保职能职责的部门每年向市委、政府专题报告环保履职情况。市人民政府每年向人大常委会报告环保工作时,要将环保督察整改情况作为一项专题进行报告。人大常委会通过听取报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式,政协常委会通过提案、委员视察等方式加强对人民政府及其有关职能部门履行环保职责情况的监督。结合自治区环保机构监察执法垂直管理制度改革工作,加快建立环境监察专员制度,充实环境监察力量。对环境质量下降、人民群众反映集中的重点环保问题,由生態環境分局牵头开展专项督查。

責任單位:市委办公室、人大办公室、政府办公室、政协办公室、生態環境分局,各鄉鎮

九、改革完善生態環境治理體系

(一)完善生態環境監管監測能力。切实强化生態環境保護监管职能,建立健全環境監察體系按照执法下沉、充实基层原则,加快推進鄉鎮(街道)环保机构全覆盖,健全网格化环境监管体系;推进生态环境综合管理队伍建设,定期对全市环境监察执法人员进行培训,加强执法证件管理,对污染治理设施的管理人员开展业务指导和培训;完善生态环境监管能力硬件配置,按照国家环境监察机构标准化建设要求,环境监察监管人员全面配备使用便携式手持移动执法终端,及时掌握各类污染源相关环境信息,做到精准执法,保障环境执法用车,统一执法人员着装,全面落实相关保障措施;加快建设生态环境网络建设,围绕打好污染防治攻坚战的实际需要,建立完善生态环境预报预警体系,基本建成覆盖全市国土空间、各环境要素统筹、监测监管联动的全市生态环境大数据综合和监管融合平台,全面客观反映全市生态环境监测质量状况。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市委编办、市财政局

(二)加强生态环保責任体系建设。进一步将生態環境保護責任细化落实到相关部门,确保“党政同责”和“一岗双责”的落实,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制。开展生態環境保護督察,对负有生態環境保護监督管理职责的部门和鄉镇(场)开展督察,整改情况作为被督察单位领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据。制定生态环境损害赔偿实施办法,明确生态环境损害赔偿范围、責任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,将企业环境信用信息纳入征信体系,定期向社会公布,推动实施联合惩戒、联合激励。

責任單位:市紀委監委、市委組織部、生態環境分局、

市委督查室、市政府督查室

配合單位:高新區管委會、市審計局,各鄉鎮(街道)

(三)健全生態環境保護经济政策机制。堅持財政投入與汙染防治攻堅任務相匹配,建立常態化、穩定的財政資金投入機制。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,建设运营治理污染、保护生态环境的项目。拓展生態環境保護投融资渠道,大力发展綠色金融,完善綠色发展長效投入机制,加大财政、价格、金融等方面的政策支持。充分发挥政府投资资金的引导作用,强化政府与社会资本合作,撬动社会资本支持重大生態環境保護工程建设和产业发展,促进生态建设和污染治理投资主体多元化和市场化、社会化运作,规模化、专业化、集约化经营。完善转移支付制度,明确生态环保领域主体責任,积极推广财政专项转移支付竞争性分配,强化资金使用的监督管理。统筹整合即有生态环保专项资金,集中财力支持重大项目、重点工程顺利推进。

責任單位:市財政局、生態環境分局

配合單位:市直相关部门、各鄉鎮(街道)、高新區管委會

(四)加强生態環境保護法制保障。加强涉生態環境保護司法力量建设,建立生態環境保護综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,合理運用環保行政執法與刑事司法聯動等手段,完善生態環境保護领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为制裁和惩处力度,合力打击生态环境违法犯罪,保持生态环境执法高压态势。

責任單位:市人大法工委、司法局、公安局、人民法院、

人民检察院、生態環境分局

配合單位:高新區管委會,各鄉鎮(街道)

(五)强化生態環境保護人才智力支撑。加强打好污染防治攻坚战人才队伍建设,将人才队伍建设纳入我市人才规划,加大培养培训力度。建立污染防治攻坚战战略智库,健全人才使用激励机制。加强生態環境保護科技创新,强化与发达省市的交流合作,引进吸收和开发利用国内外生態環境保護关键技術,开展大气、水、土壤等重点领域突出环境问题成因分析,推广一批能源节约、污染治理、生態修複新技術,忘S埔慌试醋酆侠谩⒑词匚廴痉乐巍⑸锓⒔托幸狄煳段廴局卫砗诵募夹g。

責任單位:组织部、人社局、科技局、生態環境分局

配合單位:市直相关部门、各鄉鎮(街道)、高新區管委會

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