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索 引 号 640181-001/2019-00041 文  號 靈黨發〔2019〕29號 生成日期 2019-07-15
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 聚力工程

中共靈武市委员会 靈武市人民政府关于印发《靈武市進一步加強“聚力工程” 擔保基金貸款工作實施方案》的通知

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各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),市直各部門、各人民團體、直屬事業單位、各農林場及駐靈區屬各有關單位:

現將《靈武市進一步加強“聚力工程”擔保基金貸款工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


                                            中共靈武市委员会

                                         靈武市人民政府

                                              2019年7月15日

靈武市進一步加強“聚力工程”擔保基金貸款工作實施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步提升“聚力工程”担保基金貸款(以下簡称“聚力工程”担保貸款)服务农业农村发展、促进农民增收,助力脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略的水平和实效,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目標

以提升基層黨組織組織力爲重點,以農村金融改革試點爲抓手,深化基層黨組織建設“聚力工程”,增強村黨支部聯系群衆、服務群衆、凝聚群衆、造福群衆功能。按照“政府引導、市場運作、利益共享、風險可控”的原則,進一步規範和完善“聚力工程”擔保貸款工作機制,切實發揮好擔保基金的引導和撬動作用,實現農村産業發展、農民收入增加、村集體經濟壯大、鎮村黨組織凝聚力向心力戰鬥力明顯提升。

二、工作措施

(一)用好評星定級結果。由市委组织部牵头,严格按照农村党组织评星定级考评标准和程序,对全市70个村党组织进行评星定级。以市委每年审定的村级党组织评星定级考核结果为依据,按照一星级10万元、二星级20万元、三星级30万元、四星级40万元、五星级50万元的标准,由市财政预算投入,为各村安排“聚力工程”担保基金,并统一注入到设在靈武市融资担保有限责任公司(以下簡称融资担保公司)的“聚力工程”担保基金专户中。市财政每年根据各村评星定级情况相应调整“聚力工程”担保基金额度。

(二)加強基金統籌管理。以鄉鎮爲單位,組織各村通過授權委托方式,由融資擔保公司集中統一管理“聚力工程”擔保基金。融資擔保公司通過與金融機構合作,以1:10的比例放大貸款,以優惠的利率支持農民通過申請貸款發展農業生産和第三産業,並將部分貸款收益分配給村集體,壯大村集體經濟收入。同時,以鄉鎮爲單位,根據所轄各村産業發展和群衆實際需求,綜合運用“評星定級”結果,對各村“聚力工程”擔保基金額度進行統籌調劑使用,確保貸款額度最大程度得到使用,確保農村借款人能及時得到貸款,防止有的村有額度無人貸、有的村有人貸卻無額度。

(三)擴大擔保貸款範圍。在原有70個村普通農戶全覆蓋的基礎上,將家庭農場、種養殖大戶、農業合作社、小微企業納入“聚力工程”擔保基金貸款範圍(以下統稱借款人)。

(四)提供項目技術支撐。由市農業農村局牽頭,市委組織部、市人力資源和社會保障局、科技局等部門配合,建立市級專家智庫和發展項目庫,搭建人才平台和項目平台,充分發揮農村基層黨組織的橋梁和紐帶作用,鼓勵和引導農民從項目庫中選擇合適的創業項目和增收渠道,由相關部門提供項目培育、技術培訓、現場指導等服務,全面推動廣大農民群衆增收致富。

)優化利益分配機制。“聚力工程”擔保貸款執行優惠利率,貸款利息、村集體收益按照融資擔保公司與經辦銀行協議約定進行分配。融資擔保公司要保證在與不同銀行合作時,各村集體收益率相對穩定和一致。實行“聚力工程”擔保貸款擔保費全免政策,市財政對融資擔保公司涉及“聚力工程”擔保貸款減免的擔保費給予補助。

)簡化貸款審批流程。进一步优化“聚力工程”担保貸款申报審批流程,按照借款人申请、村“两委”初审推荐、村民代表大会审议表决、乡镇复审备案、融资担保公司贷前审查、经办银行審批放贷的程序进行。其中,乡镇复审备案、融资担保公司贷前审查、经办银行審批放款可同步并行开展。贷前审核和发放貸款时间最长不超过10个工作日。

)強化貸款風險管控。建立“乡镇+村+银行+融资担保公司+农户”联动机制,规范融资担保业务运行,加强担保貸款贷前贷后管理。加快乡村农户诚信体系建设,对确因资金周转和项目效应发挥缓慢而不能按时偿还貸款资金的,由借款人申请,乡镇、村“两委”及经办银行、融资担保公司综合评估,由农户和村级提供反担保措施,给予“续贷”“过桥贷”。对于发生逾期不良貸款,由融资担保公司会同经办银行、乡镇、村“两委”配合对改变貸款用途的农户及时予以“纠偏”,采取限期归还、追回貸款,降低额度等惩戒措施,建立信用不良借款人“黑名单”。由融资担保公司将市财政补助的担保费作为风险基金,如貸款发生逾期形成风险的,由村委会配合经办银行通过法律手段追偿貸款本息,在3个月后确实无法偿还的貸款损失,由风险基金承担50%,剩余50%由村委会和经办银行按照6:4的比例分担。为防止借款人在貸款期间因发生意外伤害而无法及时还贷,鼓励农户购买意外伤害综合保险。

)從嚴資金監督管理在有效控制风险的前提下,可适度提高“聚力工程”担保基金单笔貸款额度和“再貸款业务”额度(每户最高不超过30万元),期限一般为1年。建立“聚力工程”担保基金退出机制,发生下列情形之一,“聚力工程”担保基金予以退出:市人民政府政策发生调整、金融政策发生重大调整或经办银行停止相关业务的;某村出现集中欠息或逾期偿还本金现象、且连续两年不良率达到5%时,该村停止办理担保貸款业务,担保基金退出。

三、工作保障

(一)強化组织领导。调整靈武市“聚力工程”担保貸款工作领导小组,组长由市委书记担任,常务副组长由市委副书记、政府市长担任,副组长由市委常委、政府常务副市长,市委常委、组织部长担任,成员由市紀委監委、组织部、宣传部、政研室、财政局(金融工作局)、审计局、民政局、农业农村局、人力资源和社会保障局、科技局、融资担保公司、经办银行及各乡镇党政主要负责人组成。领导小组办公室设在市委组织部,牵头抓好“聚力工程”担保貸款的组织实施、检查和督促工作。

(二)明確職責分工。市紀委監委履行好监督职责,对违规违纪干部严肃问责;市委宣传部负责做好舆论引导,结合村级文明户评选活动,推广“聚力工程”担保貸款服务模式;市委政研室负责做好“聚力工程”担保貸款相关政策和理论研究;市财政局负责做好资金预算、拨付和担保基金监管,督促乡镇做好日常财务管理与监督等工作;市金融工作局负责做好金融服务政策咨询、业务指导等工作;市审计局负责适时对“聚力工程”担保基金进行监督审计;市民政局负责指导村委会依法召开村民代表大会,行使相关权利;市农业农村局负责建立发展项目库,做好村集体经济账户设立、资金管理,加强对“聚力工程”担保貸款组织运作的日常指导;市人力资源和社会保障局负责加强农民群众创业就业的培训指导;市科技局负责建立专家智库,为创业项目提供创业指导;融资担保公司负责做好贷前审核、日常管理,督促银行及时返还利息收益;经办银行要严格遵守协议,做好农户评级授信、貸款发放、村集体收益返还;各乡镇党委、政府负责具体领导,指导各村规范管理、复审各村的貸款申请,协助融资担保公司、经办银行开展贷前审核、贷后监控和貸款催收工作。

(三)健全考核機制。制定并严格落实《靈武市“聚力工程”担保基金貸款管理办法》,由市委组织部牵头,会同成员单位定期督导检查,将“聚力工程”担保貸款工作纳入乡镇、村年度目标管理责任制和村党组织评星定级考核内容,确保各项工作落在实处。

(四)加強宣傳引導。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、媒體宣傳等各種形式,廣泛宣傳“聚力工程”擔保基金的運作方式、目的意義,使此項工作的各項政策和操作規程家喻戶曉。開展先進典型選樹工作,對致富帶動能力強的致富帶頭人和推進有力的基層黨組織進行廣泛宣傳,擴大影響力。

附件:1.靈武市“聚力工程”担保基金貸款管理办法

      2.靈武市“聚力工程”担保基金貸款发放流程


附件1

靈武市“聚力工程”担保基金貸款管理办法

第一章  总   则

第一條 为进一步加强“聚力工程”担保基金貸款(以下簡称“聚力工程”担保貸款)工作,有效发挥引导和撬动作用,确保“聚力工程”担保基金规范安全运行,根据《中共靈武市委员会关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》(灵党发〔2016〕4号)和《中共靈武市委员会  靈武市人民政府关于印发<靈武市推进乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020)>的通知》(灵党发〔2018〕10号),结合我市实际,制定本办法。

第二條 “聚力工程”担保基金是用于为农户申请貸款提供担保的专项基金。通过与银行合作,以1:10的比例放大貸款额度,鼓励农户积极申请“聚力工程”担保貸款,部分貸款利息收益归村集体,增加村集体经济收入。

第三條“聚力工程”担保基金的使用和管理,坚持公开透明、规范簡便、权责统一、资金安全的原则,由市委组织部牵头,财政局(金融工作局)、审计局、农业农村局、靈武市融资担保有限公司(以下簡称融资担保公司)等部门及各乡镇和经办银行根据职责积极配合。

第二章  担保基金的管理

第四條“聚力工程”擔保基金額度以每年市委審定的村級黨組織評星定級考核結果爲依據,按照一星級10萬元、二星級20萬元、三星級30萬元、四星級40萬元、五星級50萬元的標准,由市財政進行預算安排。

第五條 融资担保公司在银行设立“聚力工程”担保基金专户,分乡镇(行政村)核算。根据协议约定,指定经办银行发放貸款。各乡镇负责指导各村受理本村貸款申请,协助经办银行进行贷前审核、贷后监控和貸款催收工作。融资担保公司定期会同审计局、农业农村局及乡镇,对各行政村“聚力工程”担保基金运行情况进行监督。

第三章  貸款发放

 符合下列條件的,可按程序申请“聚力工程”担保貸款,并享受约定优惠利率:户籍在本村,年满18周岁,男不超过60周岁、女不超过55周岁,身体健康,有劳动能力和发展项目,无经济纠纷及不良记录,满足相关担保要求的借款人。

 借款人申请担保貸款金额原则上不高于30万元。

 貸款期限一般为1年。

 貸款程序:

(一)申请。借款人填写《靈武市“聚力工程”担保基金貸款推荐表》,并提供本人身份证、户口本原件及复印件,报村“两委”初审。

(二)推荐。村“两委”在收到借款人提供的《推荐表》及证明材料后,2个工作日内对借款人的貸款资格进行确认,对实施项目的可行性进行初审,审查合格的,提交村民代表大会审议。村监会负责对貸款推荐进行监督。

(三)审议。村民代表大会对推荐对象貸款申请进行表决,表决通过的经公示无异议后,报乡镇人民政府复审备案。

(四)複審。鄉鎮人民政府指定專人對借款人進行複審,複審通過的,簽署意見存檔備案。

(五)審批。村“两委”将复审通过的借款人材料报融资担保公司按照规定程序进行贷前审核,对符合貸款條件的,送经办银行办理貸款手续。对不符合貸款條件的,经办银行反馈乡镇及时做好答复和告知。

贷前审核和发放貸款时间最长不超过10个工作日。其中,乡镇复审备案、融资担保公司贷前审查、经办银行審批放款可同步并行开展。

第十條“聚力工程”担保貸款(一年期)的年利率以协议约定为准。貸款期间,如遇中国人民银行利率调整,经办银行以相关利率调整文件执行。貸款利息按照约定方式结算清付。

第十“聚力工程”担保貸款实行动态跟踪管理。村“两委”、融资担保公司、经办银行共同对借款人进行回访,对回访中发现的未按要求使用资金或经营状况下降,存在不能及时偿还风险的,经村“两委”、融资担保公司和经办银行协商一致,可决定终止貸款协议并提前收回貸款。

第十 经办银行对未按时归还的貸款,应及时向借款人发出逾期貸款催收通知书,并通知融资担保公司。村“两委”、融资担保公司和经办银行履行追索责任,追索期为自貸款期限届满起90天。

第十 村“兩委”、融資擔保公司和經辦銀行應協商制定追償措施並實施追償,追償措施包括:

(一)督促借款人制订还款计划,尽快收回貸款。

(二)依法處置反擔保物。

(三)依法向法院提起訴訟。

依法诉讼、执行仍不能收回全部代偿款项,并经法院裁定终止执行形成损失的,在追索期结束后,由融资担保公司将市财政补助的担保费作为风险基金,由风险基金承担50%,剩余50%由村委会和经办银行按照6:4的比例分担。   

第四章  收益分配及管理

第十四條 貸款利息、村集体收益按照协议约定进行分配。

第十五條 融資擔保公司在經辦銀行開設賬戶,經辦銀行將村集體所得利息收益轉入融資擔保公司賬戶後,融資擔保公司將其轉入各鄉鎮賬戶,由鄉鎮據實轉入村委會賬戶,作爲村集體經濟收入。

第十 村集體所得利息收益主要用于村集體公益性開支,嚴格履行村級財務支出管理程序,並做好公開公示。

十七 村“两委”建立本村“聚力工程”担保貸款对象台账,做好相关统计报表工作及资料归档整理和汇总,形成年度工作汇报,及时向党员大会、村民代表大会报告工作开展情况。

第五章  风险管控及退出

第十八條  村“两委”、融资担保公司、经办银行要加强风险控制,安排专人定期对貸款项目进行检查,及时掌握借款人貸款资金使用情况和生产经营状况,及时清收貸款本金。发生下列情形之一,经办银行应停止发放貸款,并及时告知村“两委”、乡镇和融资担保公司:

(一)已发放的担保貸款担保不良率达到5%时,应当暂停办理担保貸款业务。经追偿后,担保不良率低于5%时,可继续办理担保貸款业务。

(二)借款人所在地“聚力工程”担保貸款出现集中欠息或逾期偿还本金现象时。

十九 对貸款及担保基金履行证明、推荐、审核、监管职责的相关部门和个人,如发现弄虚作假、骗取貸款、套取资金等情况的,将视情节给予党纪政纪处分,其行为触犯法律的,对相关责任人依法追究法律责任,并承担造成的相关经济损失。

第二十條 建立“聚力工程”擔保基金退出機制。發生下列情形之一,擔保基金予以退出:

(一)市委、政府政策發生調整。

(二)金融政策發生重大調整或經辦銀行停止相關業務的。

(三)借款人所在村“聚力工程”担保貸款出现集中欠息或逾期偿还本金现象,且连续两年不良率达到5%的。

第六章  附 则

第二十 本辦法由市委組織部、市財政局(金融工作局)負責解釋。

第二十 本辦法自發布之日起實施。

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